乌海市市场监管局

　　国民经济和社会发展第十四个五年规划和

　　2035年远景目标纲要工作方案

　　（2022年2月）

　　一、主要指标

　　每万人口高价值发明专利拥有量0.6件。

　　二、具体举措

　　1.开展碳排放达峰研究。

　　计量科

　　目标：编制实施生活领域碳达峰行动方案。

　　举措：成立碳达峰工作领导小组，在摸清碳排放家底、科学研判碳达峰目标的基础上，启动编制工作。

　　完成时限：具体时间节点对照国家和自治区行动方案实施调整。

　　2.加快发展各方检验检测服务。

　　认证科

　　目标：检验检测体系更加完善，创新能力有所增强，发展环境逐步优化，行业总体技术能力、管理水平、服务质量和公信力显著提升，涌现一批效益好、技术水平高、行业信誉优的检验检测企业，培育一批具有全区影响力的检验检测知名品牌，打造检验检测高技术服务业集聚区或公共服务平台，形成适应新时代发展需要的现代化检验检测新格局。

　　举措：1.积极争取支持。各级市场监管部门要积极争取地方政府和发展改革、财政、税务、科技、工信等部门的支持，加强与各产业领域归口部门的协调沟通，完善工作机制，出台配套政策，推动检验检测融入地方和行业经济发展大局，形成政府引导、部门联合、社会参与的检验检测体系建设工作格局。2.加强宣传和舆论引导。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，结合“世界认可日”“全国检验检测机构开放日”“蒙”字标认证等重要活动，积极组织开展实验室开放、科普宣传、便民检测、技术培训等各种活动，增进社会公众对检验检测行业的了解和信任，宣传检验检测服务经济社会高质量发展的经验和成效，加大对检验检测违法违规典型案例的曝光力度，让追求卓越、崇尚质量、诚信有为成为检验检测行业的价值导向和时代精神。3.完善统计监测。大力推进检验检测服务业统计监测工作，完善统计调查制度和行业运行监测预警工作机制，推动建立行业监测工作队伍，不断丰富检验检测相关管理和运行数据的采集手段，提升统计监测工作质量。大力提倡检验检测行业管理信息公开，加快建设检验检测行业监测信息公共服务平台，引导社会监督。

　　完成时限：随时对接自治区局工作举措。

　　3.推动葡萄产业集群化发展。

　　综合抽检科

　　目标：建立葡萄、葡萄酒质量抽检和可追溯制度。

　　举措：加大食品质量监督抽检力度，依法组织开展上市销售的葡萄及葡萄酒相关抽检和专项抽检工作，促进监管工作落实和责任履行。监督抽检做到生产企业全覆盖，委托检验检测机构重点对农药残留、重金属和食品添加剂等项目指标进行检验，及早发现、处置食品安全问题；适时组织开展葡萄、葡萄酒质量安全风险预警和风险交流；对抽检发现的问题及时总结通报；对检测不合格的要责令生产经营单位立即停产整顿、召回产品、彻查原因并依法处理。

　　完成时限：无

　　4.加强知识产权保护。

　　知识产权科

　　目标：培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的知识产权密集企业。

　　举措：从行政执法、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系。严格执行侵权惩罚性赔偿制度，建立案件快速受理和科学分流机制。加强知识产权保护体系建设，充分发挥中国（内蒙古）知识产权维权援助工作站（乌海市科技创新服务有限公司）作用，推动建立一批维权援助中心（工作站）、快速维护工作站（点）。

　　完成时限：无

　　5.全面提升重点领域质量水平。

　　产品质量监督科

　　目标：围绕守住安全底线，聚焦民生关切，服务发展大局，提升产品质量为目标。依据《乌海市重点工业产品质量安全监管目录》，结合日常工作实际，分批次落实做好监督抽查工作。

　　举措：2022年完善重点产品质量监管目录，对重点产品实施分类监管。加大产品质量监督抽查力度，对涉及安全的、产品抽检风险高的、老百姓反应强烈的重点儿童用品、日用消费品、食品相关产品、危险化学品、农资产品等进行监督抽查，建立自治区、盟市、旗县区监督抽查联动机制，形成监管合力，对发现苗头性、倾向性的问题，及时消除安全隐患。深化工业产品生产许可，加强事中事后监管。运用“双随机、一公开”监管模式，对涉及健康安全的危险化学品实施全覆盖检查。同时建立产品质量不合格企业“曝光栏”，落实企业质量安全主体责任。创新监管方式，推动企业建立产品质量安全承诺制。督查重点企业自主排查，主动报告重点产品风险隐患，引导企业开展质量安全追溯试点工作。

　　完成时限：2025年。

　　6.加快推进标准体系建设。

　　目标：围绕推动经济社会高质量发展，加强标准化建设，加大绿色优势特色产业，提升农业、工业品标准化服务力度，激励企业申报自治区级高质量发展标准体系，各行业主管部门研究制定相关指标特性、环境要求、管理、检测、服务等标准，到2025年基本建成重要领域产业高质量发展标准体系。按照国家相关规定征集要求，积极开展申报乡村振兴、社会治理、养老、家政服务、碳达峰、碳中和等标准化专项行动和工程。促使标准化改革创新，发展标准化试点示范项目典型，发挥标准引领作用。扶持新业态新模式领域关键技术标准研究，激发先进企业将适用科技创新成果转化为标准，制定一批国家级、自治区级、乌海市级地方标准；建立企业标准领跑者制度，助力企业参与对标达标提升专项行动；鼓励企业标准、团体标准自我声明公开；积极推动发展团体标准，引导社会团体制定高质量的原创标准；完善标准实施监督机制，开展标准质量、标准实施评估工作。

　　举措：（一）标准体系方面。（1）2022年-2023年，继续完善农牧业沙漠产区葡萄葡萄酒高质量标准体系建设，助力乌海市乡村振兴战略、推动农业现代化全产业链标准体系建设；继续推进市域社会治理中心建设与运行管理标准体系项目建设，构建标准体系框架，梳理、修订相关标准实施使用。促使乌海市社会治理体系和治理能力现代化走在自治区前列。（2）2024年-2025年，开展地区服务业、社会事业、工业标准化提升行动，加强推进标准化工作联席小组职能，推动各行业主管部门对行业内有基础的企事业单位积极推荐申报自治区级高质量标准体系1-2家。地方标准制修订方面。（3）2022年-2025年以“生态优先、绿色发展”为导向，聚焦我市经济社会发展重点，从特色农产品、优势工业品等方面推动创新成果、专利转化为关键技术标准，以高水平地方标准助推高质量发展。鼓励全市行业协会、商会积极制定发布一批高质量的自治区级、乌海市级地方标准。（4）在科技创新基础上鼓励企事业单位积极参与制定国家标准、行业标准和团体标准。（三）推进各类标准化试点示范项目建设（5）对符合条件的企业积极推荐申报，到2025年申报建设5个以上国家级、自治区级试点项目。（四）推广“对标达标”专项行动。（6）深入开展企业标准对标达标工作。选取重点产业企业开展对标达标专项提升行动，进行技术比对、综合评估，积极帮扶推荐一批企业标准入围全国企业标准“领跑者”，推动我市优势特色产业，辐射带动市域集群标准水平提升。（五）开展企业产品和服务标准自我声明公开工作。（7）为持续推进企业标准、团体标准自我声明公开工作，聚集新技术、新产业、新业态和新模式，发布一批自主先进、引领产业发展的企业标准或团体标准，鼓励企业开展自我公开声明，走进企业帮助企业自我公示使用现行标准，利用企业自我公示体现企业差异化，表现竞争优势。

　　完成时限：无

　　7.加快质量发展基础建设。

　　计量科

　　目标：夯实计量基础，进一步完善量传溯源体系。满足新行业、新业态计量需求，完善民生领域计量标准建设。提升乌海市计量技术机构检测能力，建设具有区域性、优势性、长远性的社会公用计量标准。围绕乌海经济发展和重点产业建设与乌海经济发展相适应的计量服务体系。

　　举措：建立健全社会公用计量标准和产业计量检测项目；加强强制检定计量器具监督管理，推广e-CQS系统（强制计量器具管理系统）；深入开展与民生相关的计量器具监督检查，严厉打击计量违法行为。

　　特设科

　　目标：加强特种设备检验检测机构建设，加强获证特种设备检验检测机构安全监管。

　　举措：按照相关法律法规要求，不断加强对特种设备检验检测机构和检验检测人员监督管理，不断加强检验检测机构建设。

　　完成时限：2022年-2025年。

　　认证科

　　目标：加强食品药品、工程质量、特种设备等检验检测机构建设。聚焦产业发展和民生需求，支持民生类检验检测机构从提供单一检测服务向参与产品设计、研发、生产、使用全生命周期提供解决方案发展，引导检验检测机构开展质量基础设施“一站式”服务、实现“一体化”发展，为社会提供优质、高效、便捷的综合服务。鼓励检验检测机构与科研机构、计量技术机构、标准研究机构、认证认可机构等加强合作，充分发挥国家质量基础设施一体化服务效能，加强检验检测技术标准体系建设。提高认证服务能力。加快质量认证法治化、制度化建设，进一步完善统一管理、分级负责、分类监管的认证执法监管模式，提高行政监管科学性、有效性。引导企业开展自愿性认证，积极推行高端品质认证，支持运用认证手段推进区域品牌建设，深入实施蒙”字标认证行动，增加优质绿色农畜产品供给，提升我市绿色资源的生命力和竞争力。进一步优化“蒙”字标标准体系、制度体系、产业体系、质量链体系、推广体系等“五大体系”建设。加强强制性产品认证监管，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处列入强制性产品认证目录产品无证生产销售行为。

　　举措：1.积极争取支持。各级市场监管部门要积极争取地方政府和发展改革、财政、税务、科技、工信等部门的支持，加强与各产业领域归口部门的协调沟通，完善工作机制，出台配套政策，推动检验检测融入地方和行业经济发展大局，形成政府引导、部门联合、社会参与的检验检测体系建设工作格局。2.加强宣传和舆论引导。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，结合“世界认可日”“全国检验检测机构开放日”“蒙”字标认证等重要活动，积极组织开展实验室开放、科普宣传、便民检测、技术培训等各种活动，增进社会公众对检验检测行业的了解和信任，宣传检验检测服务经济社会高质量发展的经验和成效，加大对检验检测违法违规典型案例的曝光力度，让追求卓越、崇尚质量、诚信有为成为检验检测行业的价值导向和时代精神。3.完善统计监测。大力推进检验检测服务业统计监测工作，完善统计调查制度和行业运行监测预警工作机制，推动建立行业监测工作队伍，不断丰富检验检测相关管理和运行数据的采集手段，提升统计监测工作质量。大力提倡检验检测行业管理信息公开，加快建设检验检测行业监测信息公共服务平台，引导社会监督。

　　9.全面加强安全市场管理。

　　目标：强化特种设备安全监管，强化风险管控和隐患排查治理。督促企业全面履行特种设备安全主体责任，坚决遏制重特大事故发生。完善特种设备安全全主体、全品种、全链条监管机制，强化监督抽查后处理，实行重大隐患治理逐级挂牌督办制度。完成特种设备安全生产专项整治三年行动任务目标。利用特种设备信息化平台、液化石油气瓶等信息化系统加强特种设备智慧监管。

　　举措：完善和落实安全生产责任和管理制度，实现安全生产责任“全覆盖、监管“无盲区”。持续深化以风险研判为前提，隐患排查为核心、动态指标为关键、教育培训为基础的安全生产治理体系。实施科技兴安工程，加强安全生产信息化建设，在重点行业、重点环节实施“科技化换人、自动化减人”。完成安全生产专项整治三年行动任务目标，组织开展全行业安全“体检”工作，进一步提升各行业安全生产水平，常态化开展安全生产专项治理，推动重点行业领域全员式风险研判辨识和隐患排查整治，

　　完成时限：（1）2022年底完成特种设备安全生产专项整治三年行动任务目标。2022年进一步规范利用特种设备信息化平台、液化石油气瓶等信息化系统加强特种设备智慧监管，2022年底前进一步推进液化石油气瓶信息化系统使用。持续强化特种设备安全监管，强化风险管控和隐患排查治理。督促企业全面履行特种设备安全主体责任，坚决遏制重特大事故发生。完善特种设备安全全主体、全品种、全链条监管机制，强化监督抽查后处理，实行重大隐患治理逐级挂牌督办制度。

　　10.保障食品药品安全。

　　人事科：围绕市委“一心多点”人才工作布局，调研梳理市场监管工作亟需的人才专业，建立中期人才引进专业需求库。按需求情况，做好精准对接工作。加快食品药品专业化检查员队伍建设。鼓励引进与培养并举，坚持学历教育、岗位培训、继续教育三结合，持续做好常态化培训，充分发挥“每周一课”和“双学双促”微课堂作用，重点培养锻炼、激发人才活力，深入打造市场监管执法队伍。

　　生产科：完善食品安全责任体系，严格落实食品生产企业食品安全主体责任，政府属地责任，属地监管部门责任。加快人才引进，加强食品生产环节职业化专业化检查员队伍建设培养；加强食品生产环节食品质量安全全过程监管，推进食品安全信息化管理平台建设和应用；强化源头治理，加快食品生产环节重点品种食品安全追溯体系建设；推进重点食品生产加工小作坊向食品加工园区集中。加强食品安全抽检力度，充分发挥食品安全抽检监测的隐患排查和风险管控作用。

　　餐饮科：建立健全食品安全责任体系，强化食品安全源头治理和餐饮食品加工制作全过程监管。督促餐饮服务单位落实主体责任、履行食品安全“第一责任人”义务，积极开展自我承诺制度，实现100%的餐饮服务单位签订《承诺书》，严格把控制食材的进货关，严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》进行加工制作，严格对加工工具、餐饮具的清洗消毒等全过程进行监管，坚持做好索证索票制度，实现食品可追溯，消除食品风险隐患，倡导餐饮服务单位维护自身信誉，自觉守法诚信经营。完善食品安全监管的长效机制，推进智慧监管。继续贯彻落实《内蒙古自治区餐饮业质量安全提升行动方案》、《内蒙古自治区餐饮服务风险分级管理办法（试行）》，开展校园食品安全守护行动，对餐饮服务单位进行静态、动态打分，进行ABCD风险分级管理。加快推动“互联网+明厨亮灶”建设步伐，2022年餐饮服务提供者实行“互联网+明厨亮灶”达到30%，2023年达到50%。以“蒙冷链”“风控平台”等智慧监管模式，提升餐饮业质量安全水平。

　　药化科 ：一、继续加强药品监管能力建设。（一）完善监管机制。严格执行《自治区药品监管事权划分指导意见(试行》及乌海市委《关于调整乌海市市场监督管理局职责机构编制的通知》,进一步完善运行机制,组织落实属地监管责任，强化市局对三区市场局的督查指导，逐步实现“优化、协同、高效”运行机制。（二）夯实支撑基础。扎实推进智慧监管平台建设,完善药品领域风险管控功能,打造智慧监管。（三）打造业务精湛的监管队伍。注重理论与实战化培训，整合人才资源和监管力量，组织开展联合检查、三区互查，以老带新、以查代训，不断提升业务素质和监管能力。

　　二、不断强化全主体全品种全链条监管。(一)做好日常监管。认真落实属地监管责任，按照《药品管理法》《疫苗管理法》《药品经营质量管理规范》等法律法规，组织开展药品日常监督检查、“双随机一公开”监督检查。按计划高效完成药品化妆品日常监管工作任务。(二)深化专项治理。持续推进疫苗、中药饮片、特殊药品、网售药品、儿童化妆品等为重点,有针对性地组织开展专项整治,强化风险隐患排查、化解。(三)抓好安全生产。持续推进“两品一械”领域安全生产专项整治三年行动,压实企业安全生产主体责任。三、构建药品安全社会共治新格局。(一)持续夯实企业主体责任。结合日常监督实、加强引导和监督作用，促进企业规范经营，自觉提升责任意识、守法意识。(二)强化多部门协同治理。主动与卫健、行审局、医保局等部门加强协调沟通,开展联合检查，信息共享，推动行业信用监管。(三)广泛动员公众参与。组织开展“安全用药月”“化妆品安全科普宣传周”等活动,广泛宣传相关法律法规、科普常识和监管重大举措成效,提高公众关注度和满意度。加强与新闻媒体的合作,充分发挥其宣传、引导和监督作用，推动社会共治的良好格局。四、发挥好本部门常态化疫情防控作用。（一）发布提醒告诫书，签定诚信承诺书。实施疫情防控主体责任和社会责任告诫，落实签定依法诚信经营承诺书，要求企业做出承诺，接受社会监督。（二）持续开展专项督查检查，排查防控风险隐患。加强零售药店落实疫情防控督查检查，抓实药品零售企业疫情防控和药品质量安全工作，压实药品零售企业的主体责任。（三）定期开展零售药店新冠肺炎疫情防控预警监测应急演练。模拟演练零售药店日常消杀、“三查一戴”等疫情防控措施、“四类”药品销售和“自治区零售药店常态化疫情监测预警系统”的应用等重点内容。通过演练进一步规范了零售药店应对突发疫情应急处置程序，强化了从业人员预警意识。

　　信用监管科：推进失信联合惩戒。严格执行企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理办法，将市场主体违法失信情形，依法依规列入经营异常名录和严重违法失信名单,通过部门协同监管平台推送给各部门实施联合惩戒。

　　执法稽查局：目标要求。贯彻落实食品药品领域“四个最严”专项行动要求，以最严格的监管，最严厉的处罚，坚决打击食品药品安全领域违法犯罪行为，全力保障人民群众饮食用药安全。遵循“五不放过”原则，“责任未落实不放过、经营案件线索未查清不放过、过程化管理未到位不放过、管理信息未落实不放过、内部监管举措没到位不放过”，追根溯源，严厉打击违法行为，进一步提高社会认知，落实市场主体责任，规范市场主体行为，维护市场良好秩序。重点任务。畅通投诉举报渠道。严格落实12315热线全年无假日人工值守制度。继续推进12315“五进”工作，加强对“五进”站点的调研和现场检查工作，提升工作效能。遵循总局制定的12315数据标准，抓好数据质量，整合数据资源，推动数据应用，定期发布12315数据报告，发布消费提示和警示。加大对重点领域投诉举报案件的督办力度。有针对性的开展各类食品药品专项整治。抓重点场所，对夜市、展销会场、重点餐饮街区、超市、药店等加强监督检查，严厉打击食品生产“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，切实保障用餐安全。抓重点时段，维护节日期间消费者权益，创造安定有序的节日市场环境，严密排查安全隐患，严防假冒伪劣商品流入市场。抓重点品种，重点整治广告药品、贵重药品、进口药品、中药饮片、生物制品等；重点整治白酒造假、虚假标注，调和油假冒压榨食用植物油，生产经营高氟砖茶等重点品种领域。推进食品药品抽检不合格核查处置工作。针对不合格食品药品及时领取核查处置报告，及时通知不合格所辖区认真分析不合格食品药品特点和分布，研究问题原因，依法从速开展核查处置工作。严格问题经营单位后续监管，确保不合格食品药品风险控制到位、原因排查到位、源头追溯到位、行政处罚到位、整改落实到位。在规定时限内对不合格食品药品生产经营者开展调查核实，采取控制措施，消除风险隐患，对符合条件的及时立案查处。严格落实食品药品经营主体责任，立即约谈企业主要负责人及安全责任人，督促其强化责任意识，帮助分析查找问题原因，排查相关风险隐患，确保不合格食品药品检验报告得到相应处置。加大执法办案力度，严查食品药品案件。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对案件行政处罚决定书全文公开、案件信息公示率100%。通过执法办案严厉打击各种主观故意、恶意违法行为和企业主体责任严重不落实行为，维护市场秩序，消除风险点，通过执法办案促进监管措施的落实。全市查办一般程序食品违法案件数为165件，其中海勃湾区应完成102件、乌达区应完成36件、海南区应完成27件（适用一般程序查处食品违法案件数按常住人口数3件/万人计算）。加强行政执法与刑事司法的衔接工作。加强与公安机关、检察机关及司法机关的协调配合，落实构建跨区域市场监管案件移送、执法协助、联合执法机制，对涉嫌犯罪的食品、药品违法案件，要主动与公安机关沟通，及时将达到行政拘留等治安管理处罚标准或者涉嫌犯罪的案件移送公安机关处理。

　　11.着力优化消费环境。

　　消费指导科

　　目标要求：1.放心消费示范单位达到“四个覆盖”，即“城市乡村全覆盖、商品服务全覆盖、网上网下全覆盖、生产流通全覆盖”；各行业主管部门参与12个领域的创建比例达到90%以上；重点打造一批“放心肉菜示范超市”“食品安全示范超市”，回应民生关切问题。2.逐步解决“维权难”“维权慢”问题。鼓励经营者根据商品属性和实际经营条件,采取一门店一承诺、一企业一承诺等方式,承诺实行七日或更长时间的无理由退货。到2025年底，全市各大商场推动线下购物无理由退货制度比例达到70%以上。3.消费纠纷解决渠道进一步畅通。构建更加便捷的消费者诉求表达、权益维护和矛盾化解渠道，建设覆盖城乡的消费维权服务站点，及时受理和处理消费者诉求。消费纠纷处理率、消费纠纷处理成功率、消费者对处理结果的满意率逐年提高。

　　任务：1.把放心消费创建工作与优化营商环境协同起来，推动形成由政府牵头推进创建的工作机制，明确市级成员单位在放心消费创建工作中的任务分工，立足各自监管领域，有效提升我市消费市场环境；2.不断完善工作联席会议制度，确认职能部门在消费维权专业领域的监管职能，加强部门协作，有效凝聚监管合力；3.持续开展电子商务和电视购物领域等12个领域的放心消费创建活动，由市“放心消费”创建办负责推动电子商务和电视购物领域、旅游行业、信息消费行业、交通行业、金融行业、公共服务行业、快递物流行业和文化行业等8个领域的放心消费创建工作；由各区“放心消费”创建办负责推动食品药品行业、价格领域、教育培训行业和美容美发、运动健身等4个领域的放心消费创建工作。4.推动线下购物无理由退货在全市范围铺开，秉承“自愿承诺、承诺即受约束”的原则,鼓励经营者根据商品属性和实际经营条件,采取一门店一承诺、一企业一承诺等方式,承诺实行七日或更长时间的无理由退货；督促承诺的经营者建立健全内部管理制度,完善售后服务体系,严格履行退货承诺；做好制度设计,确定消费者和经营者双方都认可的退货商品范围和商品完好标准,解决消费者“维权难、维权慢”问题。5.多渠道解决化解纠纷。建立完善消费投诉信息公示制度,逐步扩大消费投诉公示的覆盖面,开展多维度的投诉公示,倒逼经营者诚信守法经营；建立健全消费后评价制度,接受社会监督。

　　完成时限：2025年12月底前。

　　市场科：

　　目标：认真学习领会习近平总书记关于网络强国、平台经济和数字经济等一系列指示批示和讲话精神，积极主动贯彻落实《网络安全法》《电子商务法》等法律法规要求，研究探索加强和促进网络市场监管的有效措施，标本兼治净化网络市场环境，规范网络交易行为，

　　任务：1.按照自治区推进民族传统奶制品产业发展战略要求，引导推动相关行业企业探索网上商城和“网络直播”购物新模式，积极创新运行模式，调整经营方向，促进线上线下融合发展。2.加强网络交易监管。重点检查网络交易平台企业主体责任落实情况，是否严格落实审查核验义务，公示平台服务协议和交易规则信息，对进入平台销售商品或提供服务的经营者相关信息进行严格审核，规范在网络社交、网络直播等信息网络活动中销售商品或者提供服务的经营活动。引导广大电子商务经营者提高法律意识，守法合规经营，切实保障消费者和新就业形态劳动者权益，推动“平台经济”健康有序发展。3.加强网络交易监测巡查。组织开展“双随机”监督检查，针对各类电子商务经营特点，通过网络监测、网络抽检、投诉举报等渠道，严厉打击网络交易违法行为，努力维护良好的网络市场经营秩序，

　　完成时限。按照规划要求，有序实施，长期推进。

　　12.营造公平竞争的市场环境。

　　注册登记局

　　持续提高登记便利化水平。完善市场主体准入机制。推动商事主体登记、名称自主申报、全程电子化登记、经营范围规范化等改革，持续深化“一网通办”，推进“全市通办”“跨省通办”，拓展电子证照应用领域互通互认模式。优化企业开办服务，推动企业开办全流程掌上办系统，实现“零见面、零等待、零费用”。严格执行市场主体登记业务规范和数据标准，提升企业办事的便利度和体验感。培育数量更多、质量更优的市场主体，不断提高市场主体活跃度，营造更加良好的市场准入环境。完善市场主体退出制度。建立便利、高效、有序的市场主体退出制度。规范市场主体退出程序，优化企业注销“一网通”平台，简化普通注销程序，提升企业注销便利化水平。扩大简易注销适用范围，降低市场主体退出成本。

　　13.加快培育技术要素市场。

　　知识产权科

　　完善行政执法与司法衔接，加强与公安、法院、司法、海关等部门协作配合，有效遏制侵权假冒易发多发现象。协助推动知识产权金融服务，扩大知识产权质押融资规模。建立健全知识产权战略实施工作部门联席会议制度。

　　14.持续深化“放管服”改革。

　　注册登记局：实施统一的市场监管审批许可准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实，提升准入政策透明度。建立市场监管领域准入隐性壁垒台账，定期排查、清理。不断提高审批许可效能，巩固和深化“证照分离”改革成果，继续深化行政审批制度改革，持续精简行政许可事项，加强事中事后监管，实现“一件事一次办”，着力解决“准入不准营”问题。探索实行“先证后核”“一单受理”、容缺受理机制。

　　信用监管科：深入推行部门联合“双随机、一公开”监管。一是规范工作机制。健全完善“双随机、一公开”监管相关制度，督促各区、市直各成员单位按照规定时限、流程和要求，有序开展“双随机、一公开”监管工作，不断提高双随机抽查的数量和覆盖率。二是积极推动联合抽查。研究制定《市场监管领域部门联合“双随机”抽查工作指引》，加强部门间沟通协调，坚持部门联动，实现“进一次门，查多项事”，尽量减少对企业正常生产经营活动的干预，努力营造公平竞争的市场环境。三是规范结果公示。将“双随机”抽查结果及时录入部门协同监管平台，通过国家企业信用信息公示系统对外公示，接受社会监督，提高执法透明度和公信力。四是与企业信用分级分类监管相结合。在制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划时，要根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。