2023年，乌海市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话重要指示批示精神。按照乌海市法治政府建设工作安排，全面推进依法行政。现将全年法治政府建设工作情况汇报如

　　一、工作进展情况。

　　（一）落实“八五普法方案”抓好干部学法工作。一是贯彻落实“八五”普法工作规划，健全普法宣传教育工作机制，贯彻落实“谁执法谁普法的普法责任制”要求。 针对市场监管全领域经营主体和社会公众开展“普适性”普法，针对重点行业、重点企业，重点人群开展“订单式”普法，针对系统内部执法人员开展“常态化”普法。结合日常监管，边执法边普法。让市场经营者知法知责，提高其守法意识。以进社区、进商场、进企业、进学校、进网络等多举措，到重点场所开展市场主体年报、打击传销、扫黑除恶、防范非法集资、禁毒预防、食品安全、“两品一械”等宣传22次。二是抓好干部学法，提升能力水平。结合工作实际，制定年度学习计划，将习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规、市场监管相关法律法规作为必学内容，同时纳入日常培训。截至目前开展各类培训20余次，参加培训人数2300余人次。三是组织开展了“全市市场监管法律法规知识竞赛暨提升执法能力规范执法行为业务大比武”，全市五支队伍参加，全市市场监管人员共计240人观看了此次比赛。四是打造市局法治阵地长廊。提升全局干部职工的法治理念、法治意识和法律素质，在潜移默化中体验法治精神，接受法治熏陶，提升法治素养和我局整体形象，我局在六楼设置法治宣传走廊，将习近平法治金句、法治政府创建等内容列为宣传重点。五是开展“每周一法”宣传学习活动，在门户网站更新业务法律条文48期，每月对全局工作人员进行法律知识考试，截止目前开展10期考试。六是开展法治政府创建专题宣传工作。在门户网站、微信公众号、办公楼发布和粘贴法治政府创建的相关知识，并进行了专题考试。

　　（二）推进法治建设第一责任人职责。

　　强化组织领导，明确工作任务，紧盯任务落实，积极履行法治建设第一责任人职责。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，党组会专题研究法制工作1次，党组理论中心组专题学法7次，主要负责人讲法治课2次，参加了全市主要负责人现场述法。以习近平法治思想为引领，在门户网站、新媒体平台开设专版专栏，将重要法律法规同步发布、同步解读。

　　（三）依法全面履行政府职能

　　一是积极推动企业准入。实行“一件事一次办”改革，市场主体准入实现全市通办、跨省通办，将企业设立登记、医保社保参保服务等7个开办环节并为1个，实现“一网通办”“一表填报”。积极推广“无人工干预智能审批”“掌上办”等登记注册事项全线上、电子化、不见面办理模式，在全市各级政务大厅配备自主打照机，压减线下线上开办企业环节和时间，登记注册时间压缩至50分钟。截至目前，全市共有市场主体61516户，同比增长6.79%；2023年1-9月，全市新增市场主体7754户，同比增长8.66%，已为3627户企业减免刻章费用约157万元。二是全力推进企业信用监管，完善企业经营异常名录、信用修复制度，列入异常经营名录1296户次，服务市场主体依法申请移出异常名录766户次，移出严重违法失信企业473户。有力维护了企业和个人的合法权益。强化年报工作考核，建立线上通报和线下督导机制，我市主动申报类企业年报率98.04%，位列全区第二。三是为进一步优化营商环境，推动知识产权质押融资业务，缓解企业融资难问题，我局多次会同银行，深入企业现场指导企业开展知识产权质押融资，实现了近年来知识产权质押融资零突破，已帮助企业完成1笔专利质押融资贷款，帮助2家园区重点企业达成质押融资项目意向，助力企业知识产权的转化运用。

　　（四）加大重点领域执法检查力度

　　立足“强监管”，筑牢全市安全底线。一是深入开展专项整治。开展了农村假冒伪劣食品、校园周边食品安全、重大活动食品安全保障等专项检查，检查市场主体1500户次，查办食品行政处罚案件182起。二是加强食品精准检测。全市计划完成食品安全监督抽检1500批次。截至目前，普通食品抽样完成1485批次，年度抽样完成率99%，合格率96.12%，特殊食品经营环节食品安全管理人员监督抽查考核工作，抽查覆盖率、合格率100%位居全区第一位。三是加快推进餐饮行业“互联网+明厨亮灶”建设。在全市重点餐饮单位实行“互联网+明厨亮灶”电子智慧化监管，切实提高了食品安全监管效能。目前，全市84家学校、11家养老机构、1300家大中型餐饮机构全部安装系统。全市有取得《食品经营许可》餐饮服务单位2752户，“明厨亮灶”率实现100%，其中有1404 户，实现了“互联网+明厨亮灶”，实现率为51%。四是提升药品安全监管效能。全年药品抽检计划230批次，已完成抽检任务，合格率98.6%。开展节日期间“两品一械”、医疗美容用药械、涉疫药械稳价保质等专项检查，全市累计检查药械经营使用单位2742次、化妆品经营使用单位285户次，下达责令改正通知书8份，全部完成整改。五是特种设备安全监管持续加强。开展燃气安全专项整治等重点领域特种设备安全隐患排查整治工作及大型游乐设施、电梯等特种设备安全监察工作，检查生产单位11家、使用单位93家、检验检测单位2家，发现问题隐患103项，均已整改完毕。六是强化产品质量安全监管。开展“燃气具”质量安全、车用油品质量专项等各类专项检查，强化产品质量安全工作。重点对农资产品、燃气具、絮棉制品、成品油4大类40个批次产品进行了监督抽检。

　　（五）营造市场公平竞争秩序

　　立足“强执法”，营造市场公平竞争秩序。一是充分发挥“双打”牵头抓总作用，会同知名企业联合开展酒类市场知识产权保护专项行动，检查酒类批发、餐饮店等经营户45家，查获一批侵权商标专用权白酒，货值金额约3.2万元。二是检查执法力度再加强。在全市范围内开展民生领域案件查办“铁拳”专项行动、“衣食住行”领域市场专项整治专项活动。截止至11月初，市场监管系统共办理行政处罚案件396件，涉案货值金额61.74万元，罚没款金额187.46万元。三是公平竞争监管再提升。对乌海市发改委、市商务局、市财政局2021年至今出台的政策规范性文件进行抽查，共抽查10份，未发现违反《公平竞争审查制度实施细则》相关规定。开展对美团平台乌海代理商和商户的反垄断调查。开展全市高耗能企业电价反不正当竞争专项检查，将蒙西电网多边交易执行统一电价情况涉嫌垄断协议线索上报自治区市场监管局。开展医疗机构、网络交易、美容场所、二手车、检验检测、校外培训、房地产中介、直销企业等行业领域不正当竞争专项检查，未发现相关违法行为。

　　（六）规范行政执法行为。

　　一是加强行政执法指导，从源头抓起。对基层执法单位在执法依据、程序性问题，第一时间给与指导，减少执法错误或者执法不规范的问题，防止或减少执法错误。对社会影响加大的案件进行跟踪、督促。二是规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法。通过开展案件评查，对“三项制度”执行情况和自由裁量权的运行情况同时进行检查。截至目前，开展了3次执法检查暨案件评查，共抽取案卷62卷。在评查中，现场进行指导，针对案卷中反映出来的执法难点及薄弱环节进行总结、讨论。检查中发现我局执法办案中基本能够按照要求较好的执行了三项制度，下一步还需要进一步规范。三是为提升办案质量，规范办案流程，我局先后发布典型案例8件，入选自治区市场监管局典型案例5件。

　　（七）加强行政规范性文件制定监督管理。

　　制定印发《乌海市市场监管局规范性文件制定和备案制度》。按照制度要求和流程，做好了规范性文件审核和备案工作并在门户网站进行公示。今年上半年我局与市行审局联合印发了《乌海市药品零售企业许可验收规定》，已完成审核备案工作。

　　三、存在问题

　　（一）法治化营商环境思维仍需深入人心

　　在全力营造法治化营商环境，但仍存在一些短板和薄弱环节，强化为市场主体服务。进一步建立健全知识产权纠纷诉前调解、协同保护机制；进一步扩大电子营业执照应用范围，逐步实现电子营业执照和电子印章在高频商务活动中普遍应用，为企业提供便利。

　　（二）法治宣传教育力度还需加强

　　市场监管部门在日常工作中的法治宣传教育还不够充分。往往许多商户和企业是在行政处罚后才知道相关的法律法规。如何在“事前”进行普法工作，打通商户了解法律法规的“最后一公里”，还有待进一步加强。

　　四、下一步工作举措

　　（一）强执法、严监管，全力维护公平竞争市场秩序，持续优化营商环境。

　　（二）保民生、守安全，全力维护以人民为中心的服务理念。维护消费者权益。持续开展“衣食住行”等重点民生领域“铁拳”行动、“双打”、“双减”扫黑除恶等执法行动，开展“放心消费在乌海创建活动”、“餐饮环境卫生提升年”、“制止餐饮浪费”等专项行动。

　　（三）强监管，促规范，推动严格公正文明执法。落实行政执法监督检查，进一步规范行政处罚自由裁量权。

　　乌海市市场监督管理局

　　2023年11月21日