中共乌海市市场监督管理局党组关于八届市委第二轮巡察整改进展情况的通报

    根据乌海市委统一部署，2022年4月1日至5月31日，市委第一巡察组对中共乌海市市市场监督管理局党组进行了巡察，6月29日，市委巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等规定，现将巡察整改情况予以公布。

    一、组织整改落实情况

    （一）提高政治站位，增强整改自觉。6月29日市委第一巡察组反馈巡察意见后，局党组及时召开党组会，及时传达巡察反馈意见，研究部署巡察整改具体工作，要求坚持问题导向，对巡察发现的问题照单全收，逐条逐项认真分析，研究制定整改方案，明确整改目标，细化责任分工，强化整改措施和具体完成时限。

    （二）精心组织安排，周密部署推进。6月29日市市场监管局迅速成立了由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各科室主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，推动巡察整改高效开展。班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领工作任务，对照整改清单逐条研究制定整改措施，整改任务落实到位。

    （三）细化整改措施，扎实推进整改。7月7日制定印发了《中共乌海市市场监督管理局党组关于落实八届市委第二轮巡察反馈意见整改工作方案》，围绕3个方面16项问题，建立了整改台账，落实了85条具体整改措施，逐项明确责任领导、责任部门、完成时限，做到“见方案、见清单、见举措、见行动、见成效”。截至目前，16项问题已完成整改，巡察整改工作取得阶段性成效。

    （四）坚持以上率下，压实主体责任。7月29日召开巡察整改专题民主生活会，重点对照市委第一巡察组反馈的问题，局领导班子和班子成员把工作摆进去，把职责摆进去，把自己摆进去，深刻剖析、对照检查，认真开展批评与自我批评。主要领导认真履行巡察整改第一责任人责任，主持参加了巡察整改工作相关会议，多次与相关分管领导、责任科室具体研究整改落实工作，解决整改过程中的突出问题，统筹推进巡察整改工作。

    （五）完善制度建设，巩固整改成效。针对市委巡察组反馈问题，全面梳理部门规章制度，及时查漏补缺，修订完善机关管理、财务管理、办公管理等现有制度，规范细化“三重一大”决策、固定资产管理等工作程序和要求，推动市场监管工作走上制度化、规范化、科学化轨道。

    二、巡察反馈问题的整改情况

    （一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

    1.关于在政治建设上仍有差距方面。

    （1）关于对意识形态工作重视不够的问题。

    整改进展：一是调整了意识形态工作领导小组，印发《意识形态工作责任清单》。二是收回已发的不规范文件，重新印制。同时对2022年上半年机关党委发文进行清查。三是在发文制度中完善审核流程，确保发文质量。

    （2）关于党组工作制度执行不严格的问题。

    整改进展：一是局党组认真组织学习了《党组会议制度》、《三重一大制度》等相关制度；二是严格执行党组议事回避制度和一把手末位表态；三是在办会制度中明确规定回避环节流程的审查。

    （3）关于开展党史学习教育不够扎实的问题。

    整改进展：一是各支部明确党支部学习笔记书写要求，须完整填写时间、地点、标题，如实、完整记录学习内容。二是支部明确督查制度，每季度检查全体党员的学习笔记。三是各支部对巡察提出的问题举一反三，落实整改措施规范会议记录，强化专题学习效果。

    （4）关于部分党组中心组(扩大)学习记录中仅有会议名称、时间、地点、主持人，没有具体会议内容的问题。

    整改进展：一是对2020年中心组学习会议记录本内容核实清查，在作废页醒目处标注“该页作废”字样。二是规范了会议记录书写格式、内容。

    （5）关于未建立本单位职工外出报备制度的问题。

    整改进展：一是制定《乌海市市场监督管理局外出报备制度》完善了外出报备登记。二是在请假制度的附件请假审批表中加入外出备案提示。三是各党支部、各科室相关负责人组织全体党员、干部进行相关制度学习并严格组织实施。

    （6）关于对市级重点资金项目档案管理不重视的问题。

    整改进展：一是已全部完成第一届、第二届、第三届市长质量奖整理归档并按年度装订成册。二是制定《乌海市市长质量奖文书档案管理制度》，随着市长质量奖评审过程同步收集、整理、归档，最后装订成册，开展数字化管理。三是加强市场监管局档案管理。

    2.关于履行职能责任不够全面到位方面。

    （1）关于职责边界不清晰，职能发挥不充分的问题。

    整改进展：一是在三区市场监管局自查基础上开展了行政执法检查。二是开展行刑衔接、行政执法等方面的调研。三是组织开展行政执法三项制度培训和涉企行政执法行为风险提示培训。

    （2）关于贯彻落实中央精神和上级要求时做“甩手掌柜”的问题。

    整改进展：一是对上半年转发文件进行了认真梳理。二是未结合实际工作提出具体举措不得转发文件，发文时分管领导要严格把关。三是加强干部职工理论武装，要求不折不扣贯彻落实中央精神和上级要求，落实各项工作做到件件有举措，事事有回音。

    （3）关于对知识产权工作重视不够，制度体系不完善的问题。

    整改进展：一是制定《乌海市知识产权违法行为举报奖励办法》。二是印发《关于贯彻落实内蒙古自治区“十四五”知识产权保护和运用规划的实施方案》。三是通过公众号推送自治区市场监管局（知识产权局）有关文件，对相关要求进行公示。

    （4）关于受理投诉业务水平有待提高的问题。

    整改进展：一是对2021年、2022年度投诉案卷进行梳理，就存在的问题与案件录入人员进行了谈话。二是对登记的投诉进行了核查，将已办结的案件归档录入系统。三是2022年1月至8月共受理投诉32件，其中巡察整改期间共受理投诉15件，全部办结。

    （5）关于查处案件随意的问题。

    整改进展：一是17部电梯已经和维保公司解除了合同，其余的187部电梯内蒙古乾宁电梯有限公司提供了佐证材料。二是明确权责归属，理清市场监管领域权责清单。三是制定《行政执法过错责任追究制度》和《尽职免责失职追责制度》并组织学习。

    3.关于制度执行力不强，履职能力弱化方面。

    （1）关于监管职能和监管力量不匹配的问题。

    整改进展：一是2022年共下达市本级抽检任务379批次，全部由食品生产科、食品流通科、餐饮监管科3个科室完成，抽检工作正在有序进行中。二是加大监管力量的建设投入，包括公务人员的招录、执法队伍的扩大以及更新执法装备等，尽快解决执法职能和监管力量不匹配的问题。

    （2）关于落实“双随机、一公开”相关政策和制度不坚决的问题。

    整改进展：一是制定了《乌海市市场监管领域2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，有序开展“双随机、一公开”监管，做到“进一次门、查多项事”。二是为切实提升双随机抽查的规范化水平，针对基层执法检查人员在抽查过程中“查什么、怎么查”的难题，汇总编制《市场监管领域部门联合抽查工作指引》。

    （3）关于对市场主体依法监管不到位的问题。

    整改进展：一是对本年度开展“野生动物”“文物拍卖行业”双随机检查工作情况进行全面自查。二是如实填写执法检查记录表并签字确认，按要求录入国家企业信用信息公示系统（内蒙古）。

    （4）关于执法检查人员名录库更新不及时的问题。

    整改进展：一是将3名退休人员移出执法检查人员名录库。二是制定《“双随机、一公开”监管执法检查人员名录库与检查对象名录库管理工作制度》，要求每月定期更新“两库”。

    4.关于对优化营商环境认识不足，尚未完全实现“一窗通办”方面。

    （1）关于“一表填报”采集内容不完整的问题。

    整改进展：依托企业开办“一网通办”平台，收集税务、人社、住房公积金、银行、公安部门需填写内容，制作《乌海市企业开办一次办结表单》，将企业开办所需的各类表格归类整理为一套表格，采取线下线上相结合方式，全面推行开办企业“一表填报”。

    （2）关于集成服务不到位的问题。

    整改进展：企业开办实行“一窗受理”“一网通办”模式，市场监管部门（综合窗口受理）完成登记注册后，将相关信息通过数据共享推送至税务、住房公积金、人社、银行等部门，同步办理税务信息采集、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项。

    （3）关于部门联审机制尚未形成的问题。

    整改进展：已将首次办理社保登记、税务信息采集、住房公积金缴存登记等信息合并为一个环节办理，通过信息共享方式推送至相关部门。

    5.关于监管力量不足，立体监管体系不完善方面。

    （1）关于检查事项覆盖不全的问题。

    整改进展：一是进一步梳理完善《随机抽查事项清单》的通知，除有关规定外，各成员单位开展的行政检查全部纳入抽查事项清单，均通过“双随机”的方式进行。二是修订编制《乌海市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》，由17个部门63项抽查事项调整为26个部门75项抽查事项。三是对经营地址变更、超范围经营依法监管。

    （2）关于专业领域执法人员不足的问题。

    整改进展：一是组织开展“双学双促”微课堂、“每周一课”等专题培训28期，深入打造市场监管执法队伍。二是加快食品药品专业化检查员队伍建设，印发《加强培养乌海市食品药品专业化检查员队伍实施方案》，鼓励引进与培养并举，建立专业化检查员队伍。

    （3）关于监管方式单一的问题。

    整改进展：一是各成员单位的年度随机抽查计划及抽查检查结果及时录入协同监管平台，做到应公示尽公示。二是根据重点工作任务，结合实际开展专项检查、滚动检查、飞行检查、“衣食住行”重点民生领域专项检查，按时完成工作任务。

    6.关于党组议事规则执行不严格方面。

    （1）关于以局长办公会代替党组会研究“三重一大”事宜的问题。

    整改进展：一是认真核对巡察发现的问题，找出原因，并附党组会议记录。二是今后严格区分局长办公会、党组会议题事项，按照制度要求落实。

    （2）关于执行“三重一大”决策不严谨的问题。

    整改进展：今后开展市长质量奖评审时，严格按规定比较多家机构服务质量、费用等详细情况后提交会议研究决定并执行。

    （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况

    1.关于党务政务公开不规范，行政执法决定公开不及时方面。

    （1）关于部分案件未在执法决定作出之日起7个工作日内公开相关信息的问题。

    整改进展：明确市纪委监委智慧监管平台关于政务、党务公开的填报工作的责任划分，加强督促，并实施月通报。

    （2）关于公示信息存在公示标题不规范、标题与内容不符、公示内容链接打不开等情况的问题。

    整改进展：一是修改不规范的公示标题，目前网站使用正常。二是按要求在规定时间内公开信息并准确录入，分管领导负责督促公示情况。

    （3）关于未按要求向社会公开年度部门预算的问题。

    整改进展：2021年度、2022年度部门预算已在门户网站公开。今后严格落实公开制度，规范流程，分管领导不定期督促检查，审核把关，杜绝此类情况再次发生。

    2.关于纪律作风不扎实，日常监督管理较为松散方面。

    （1）关于监督浮于表面，考勤制度执行审核不严格的问题。

    整改进展：一是“钉钉”考勤系统升级，实行刷脸或手机拍照考勤，杜绝他人代为打卡现象发生。二是严格外出报备制度，并对检查情况进行通报。

    （2）关于请假制度执行不到位问题。

    整改进展：一是通知并核查2021年请病假的同志提供医院开具的诊断证明或建议休息证明。二是修订了《乌海市市场监督管理局考勤管理制度》，党组会审议通过并印发执行。

    3.关于财经纪律执行不够严格方面。

    （1）关于扩大开支范围、挤占其他资金的问题。

    整改进展：干部纪念章的设计制作发放按照干部管理权限由各单位自行负责，所需经费纳入年度财政预算；清退体操大赛超标准支出。

    （2）关于采购制度执行不到位的问题。

    整改进展：一是所属事业单位改由机关财务统一核算，执行统一的财务管理制度。二是遵守事前审批制度，所有办公用品支出均附入库手续，符合政府采购的办公用品支出，办理政府采购手续。

    （3）关于报销审核程序不规范的问题。

    整改进展：一是要求该花卉租赁公司退回市场监管局多支付的花卉租赁费用。二是严格执行财务报销制度，规范采购内控制度，遵守事前审批制度，所有办公用品支出均附入库手续。

    （4）关于未履行代扣代缴个人所得税义务的问题。

    整改进展：一是2022年授课培训费已代扣代缴个人所得税并补扣补缴个人所得税。二是加强财务人员对相关税法的学习，严格执行相关财务制度。

    4.关于执行中央八项规定精神有差距方面。

    （1）关于违规发放津补贴的问题。

    整改进展：一是已清退违规发放的年休假补贴。二是以此为戒，严格按规定发放津补贴。

    （2）关于现金支付接待费的问题。

    整改进展：严肃纪律，严格要求全体工作人员按规定执行。

    （三）聚焦基层党组织建设情况

    1.关于基层党组织作用发挥不充分，党内政治生活不严肃方面。

    整改进展：一是强化《关于新形势下党内政治生活的若干准则》学习，进一步规范党内政治生活。二是调整了支部学习记录人员并要求如实完整记录活动内容。三是支部传达了市委巡察组巡察反馈意见，并针对实际存在的问题提出了整改措施，明确了整改要求。

    2.关于选人用人导向不鲜明方面。

    （1）关于年轻干部储备不足，干部队伍年龄梯次断层的问题。

    整改进展：在两年内，完成35岁左右科级干部至少达到9人的目标。一是通过调任、调动、选调生、公开招聘等方式补充专业性人才改善市市场监管局人员紧缺、年龄结构偏大、专业人才少的问题。二是向组织部申请知识产权、特种设备、质量、药品等紧缺专业人员3-4人，补充到公务员队伍中。

    （2）关于坚持事业为上不够，在一定程度上存在论资排辈现象的问题。

    整改进展：一是选拔年轻优秀的干部到领导岗位上。二是积极推荐年轻同志参加调训。三是通过调动、公开招聘等方式补充专业人才，改变干部队伍的知识和年龄结构。

    （3）关于干部交流目的不明确，渠道不畅的问题。

    整改进展：一是党组会研究修订了《乌海市市场监督管理局干部轮岗制度》。二是有计划进行轮岗交流，已将5名干部调整岗位历练。

    3.关于干部任免民主集中制执行不到位方面。

    整改进展：一是严格遵守党组议事规则，坚持“一把手”末位表态制。二是组织学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》。三是规范会议记录格式，力求做到记录准确、完整。

    4.关于干部日常监督管理不到位方面。

    整改进展：严格执行借调审批备案手续。分别向自治区药品监督管理局、市政法委发函，调回手续不严格的借调人员。

    5.关于补录政府购买服务人员不公平、不公正方面。

    （1）关于公开透明度不够的问题。

    整改进展：引以为戒，明确今后招聘工作交给有资质的第三方公开招聘，成立包括群众在内的监督小组，对每个环节进行监督和公示。

    （2）关于用人理由不充分、原则性不强的问题。

    整改进展：目前已制定相关方案报组织部门。

    6.关于对巡察、审计等反馈问题制定的整改措施落实不到位方面。

    （1）关于2021年1月31日《乌海市市场监督管理局廉政风险防控手册》已汇编完成，但2022年4月底仍未印发的问题。

    整改进展：组织31个科室（局）、直属事业单位查找风险点进行汇总共计102条，防控措施125项，印发《乌海市市场监督管理局廉政风险防控手册》并组织全体干部职工学习。

    （2）关于2019年审计发现原食品药品监管局未清查盘点固定资产，市场监督管理局制定了整改措施，但2019年度、2020年度并未开展此项工作的问题。

    整改进展：出台了《乌海市市场监督管理局2022年固定资产清查实施方案》，成立固定资产清查领导小组，开展清查工作。清理盘点固定资产。向市财政局报送了《乌海市市场监督管理局关于报废处置资产的函》，批复处置部分资产，此项工作按计划持续推进。

    三、下一步整改工作举措

    市市场监管局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼全面履行从严治党主体责任，着眼市场监管工作的长远发展，以高标准严要求确保整改成果经得起检验，推动市场监管工作再上新台阶。

    （一）坚持抓好理论武装。鲜明树立和始终强化“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强理论学习，自觉用科学理论武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

    （二）严格落实主体责任。进一步拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主要负责同志带头履行管党治党“第一责任人”职责，班子成员落实好“一岗双责”要求，以党的政治建设为统领，突出加强市场监管部门思想建设、政治建设、作风建设、组织建设、纪律建设，推动全面从严治党在市场监管系统落细落实。加大党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域和关键环节制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，坚持纪严于法、纪在法前，强化纪律约束，做到有纪必执、有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。

    （三）坚持抓好长效治理。在充分运用好巡察整改阶段性成果的基础上，进一步查漏补缺，持续加强制度建设，坚持用制度管人管事，切实扎紧制度的笼子，切实抓好各项规章制度的贯彻落实，强化督促检查，强化追责问责，着力强化日常工作中的问题导向、责任意识，为乌海经济高质量发展提供保障。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

    联系电话：0473-3156885；

    联系地址：乌海市海勃湾区滨河街道创业路13号；

    电子邮箱：whssjjdw@163.com。

中共乌海市市场监督管理局党组

2022年11月3日