2025年以来，乌海市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦办好两件大事和自治区“六个行动”，紧扣我市法治政府建设要点任务，持续深化市场监管领域法治实践。现将今年以来法治建设工作情况总结如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）强化法治引领，筑牢依法行政根基

　　1.深学细悟习近平法治思想。建立健全习近平法治思想常态化学习机制，制定《2025年度党组理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组和全系统学法考法的重点内容，结合重要会议、重大活动、重大举措出台等时间节点，加大宣传解读力度。通过学习、宣传、研究、实践，把习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设的全领域各环节。

　　2.全面加强党对法治建设的领导。压实推进法治建设第一责任人职责，严格落实局党组理论学习中心组集体学法制度、党政主要负责人述法制度和局党组定期听取法治建设专题汇报、研究法治建设重大事项制度，将法治建设与其他业务同部署、同检查、同考核，切实发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，推动依法治市、法治政府建设和法治市场监管建设各项任务落实落细。

　　3.不断提升市场监管队伍执法水平。通过组织行政执法业务能力培训班、应急演练、法律法规知识竞赛等形式，不断提升市场监管队伍依法履职能力和监管执法水平。今年以来，先后举办全市市场监管系统行政执法人员培训、全市校园食品安全、特种设备安全监察人员能力提升、知识产权、投诉举报处置能力提升等培训班20期，累计培训人员1500余人次。做好行政执法主体动态调整和清理确认工作，组织新进人员8人参加行政执法资格培训和考试。开展网络舆情应急演练，举办全市市场监管法律法规知识竞赛。积极参加全区首届医疗器械不良事件监测技能竞赛，荣获团队一等奖，个人一等奖和三等奖。在第三届全区市场监管法律法规知识竞赛中，乌海市市市场监督管理局代表队荣获团队二等奖、优秀个人奖两项荣誉。

　　4.不断完善法治建设工作机制。紧密结合《2025年乌海市法治政府建设工作要点》，制定《乌海市市场监督管理局2025年法治工作要点》。聚焦职能职责，重新制定本局的“行政事项清单”，积极完成《加强行政机关负责人出庭应诉工作的实施办法（征求意见稿）》《乌海市关于强化行政执法监督质效提升行政执法质量的工作方案（征求意见稿）》《乌海市行政执法调查取证和告知工作制度（征求意见稿）》《内蒙古自治区民营经济发展促进条例求意见稿》等20余件文件的反馈意见工作，提出7条修改意见。

　　5.多形式开展普法宣传活动。将监管职责与普法活动有机结合，利用日常检查、消费维权、专项整治、行政指导、行政约谈，向市场经营者讲解食品安全、药品安全、产品质量、特种设备等方面法律法规，让市场经营者知法知责，提高其守法意识。充分发挥新媒体的作用和优势，通过微信平台及时发布市场监管领域政策法规解读，营造全民学法良好氛围。组织开展各类普法宣传活动30余场，发放宣传资料2500余份，结合民法典宣传月、全国个体工商户服务月、全国药品安全宣传周等重要节点，开展“美好生活·民法典相伴”等宣传活动，通过普法宣传进社区、进商场、进企业、进学校、进网络等种形式，让法治思想理融入执法、日常监管和服务的全过程。有序推进“八五普法”和“提升执法能力三年行动”验收工作，制定实施2025年度普法责任清单，推动“谁执法谁普法”责任落实，及时完成报送相关印证材料和工作总结。

　　（二）聚焦重点任务，全面推动法治政府建设工作

　　1.规范涉企行政检查。制定《乌海市市场监管局规范企行政检查工作方案》《乌海市市场监督管理局关于开展规范涉企行政执法专项行动的通知》，建立“行政涉企检查事项清单”56项和“行政执法事项清单”1387项，提升执法的规范性和公正性。完善“双随机、一公开”工作机制，制定《乌海市市场监督管理局2025年度“双随机、一公开”抽查计划》《乌海市市场监管领域2025年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，推动全市31个部门开展跨部门联合抽查检查171次，对企业免打扰592次，免打扰率77.59%，实现“进一次门，查多项事”，减少对企业正常生产经营的干扰。动态调整不予、从轻（减轻）行政处罚事项清单，今年以来，全市各级市场监管领域办理从轻处罚案件56件，减轻处罚案件134件，不予处罚案件76件，自由裁量权在执法办案中得到合理运用。在涉企现场执法检查中大力推行“扫码入企”。

　　2.积极支持失信企业信用修复。深化包容审慎信用监管，实施失信警示提醒、公示信息抽查“容错”、实行“首违不罚”，坚决杜绝“小过重罚”“一罚了之”；通过短信提醒、行政指导等方式，帮助经营主体及时履行法定义务、纠正轻微违法行为，维护企业信用、避免失信。积极探索信用风险分类管理与“双随机”监管的深度融合，已完成19880家企业分级评定，按照“高风险高抽查率、低风险低抽查率”进行抽查，实施差异化监管。

　　（三）规范行政执法行为，全面提升监管效能

　　1.扎实开展行政执法案件评查。持续提升全市市场监管系统依法履能力和执法办案质量，通过对市本级、三区市场监管局2024年以来已办结案卷采取交叉评查、集中互评、线上评查等方式，组织全市市场监督管系统开展涉企行政处罚案卷评查，重点检查执法程序是否合法、证据是否充分、适用法律是否正确、自由裁量权行使是否恰当、电话回访处罚当事人等内容，截至目前，共评查行政处罚案卷100件。结合提升行政执法质量三年行动，开展行政执法程序回访，对执法人员在行政处罚过程中是否存在违规、不作为等现象进行电话回访，进一步强化执法监督，提升执法质效。     

　　2.规范涉企行政执法行为。公开发布《乌海市市场监督管理局关于开展涉企行政执法专项督查的公告》，将“五个严禁”、“八个不得”纳入规范行政检查行为的监督重点，设立举报电话、邮箱、信箱，广泛接受企业和群众的监督和意见。组织全局执法人员签订了“规范涉企检查承诺书”，制定《乌海市市场监督管理局行政执法回访制度》，统一印发司法部《行政检查文书基本格式文本（试行）》，要求执法人员严格按照行业领域行政检查文书规范制作检查记录，对执法检查重要环节进行全过程音像记录。

　　3.创新法治监管手段。积极探索非现场检查，深化“互联网+明厨亮灶”推广应用，打造“信用+校园食品安全”应用平台，全市餐饮智慧监管覆盖率达87%，其中学校、幼儿园食堂达100%。在全区率先实施医保系统与药品GSP管理系统合并运行“一库化”管理模式，与医保部门建立信息即时共享，风险快速预警，违法违规行为及时发现，联合执法惩戒的高效工作机制，有效减轻企业负担，提升监管效率。

　　（四）守牢安全底线，加强重点领域安全监管

　　1.食品安全保障有力有序。开展校园餐、网络订餐食品安全以及严厉打击肉类产品违法犯罪、农村牧区假冒伪劣食品、“特供酒”清源打链等专项整治行动，有效保障群众“舌尖上的安全”。创新推行“信用＋校园食品安全”工作，精准高效落实校园食堂食品安全信用风险分级分类管理。

　　2.药械安全态势持续好转。药品追溯体系建设成效显著，全市412家零售药店已实现100%入驻“码上放心”平台；药品不良反应监测工作成效显著，多项监测指标在自治区名列前茅，获国家药品不良反应监测中心通报表扬。

　　3.深入排查整治风险隐患。开展燃气器具、建筑保温材料等重点产品质量安全隐患排查整治；开展电动自行车安全隐患全链条整治；持续开展成品油、民用散煤市场专项整治。建立乌海市电梯安全运维智慧平台，通过运维平台+微信小程序的方式实现“物联网+维保+监管”。强化特种设备全链条安全监管，深入开展压力管道安全隐患排查工作、电梯安全筑三年行动、城镇燃气等工作，排查发现安全风险隐患300余处，均督促整改完成。

　　4.持续开展专项整治。开展制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品问题等专项整治，深挖12345、12315热线举报问题线索，强化靶向抽检，聚焦肉制品生产、流通、餐饮及网络销售等环节开展全链条监督检查，协同公安、农牧等部门建立月度会商机制，开展联合检查行动，立案查处违法案件33起，移交公安行刑衔接案件5起。

　　（五）加强行政调解工作

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“谁主管谁负责”原则，加强排查预警，做好本行业、本系统矛盾纠纷预防化解工作，对职权范围内的矛盾纠纷和信访事项，依照有关法律法规规定和程序及时妥善办理。做好12345热线与12315热线互联互通，完善市场监管领域“接诉即办”工作机制，为消费者提供更加高效有力的维权服务。今年以来，全市12315平台共接收投诉举报咨询5611件（投诉5007件，举报587件，咨询17件）。已处理投诉案件4779件，已处理举报案件549件，为消费者挽回经济损失139.28万元。今年1月至10月，投诉按时初查率为99.92%、投诉按时办结率为100%、举报按时核查率为99.48%，消费者投诉信息公示率为99.95％。

　　二、存在问题与不足

　　在推进法治政府建设工作中还存在一些短板和弱项。主要表现在：在新经济、新业态监管中，运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升，现有监管方式和手段不能完全满足形势发展的需要；行政执法信息化水平不高，信息共享和业务协同不够顺畅，“一网通办”应用场景较少；法治队伍建设、基层执法力量和履职能力有待进一步加强等问题。
    三、下一步工作举措

　　（一）持续强化政治引领。深入学习贯彻习近平法治思想，将法治建设纳入全局重点工作部署，完善统筹推进机制，压实各级责任，推动法治思维贯穿市场监管全过程。

　　（二）完善制度供给体系。聚焦新兴领域监管需求，加快完善平台经济、知识产权保护等相关制度规范，提升制度针对性和可操作性，开展规范性文件动态清理，确保制度体系与时俱进。

　　（三）推动消费维权与监管执法有机融合。一体推进法治监管、信用监管和智慧监管向纵深开展，努力维护良好的市场秩序。

　　（四）深化营商环境法治化建设。进一步优化审批流程，提升政务服务效能。加强公平竞争审查，严厉打击不正当竞争行为，加大民营企业和知识产权保护力度，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　（五）提升执法规范化水平。严格落实关于涉企行政执法检查工作的相关要求，深化执法规范化建设，加强执法人员业务培训和案例教学，制定系统的培训计划，邀请专家学者开展专题讲座，组织执法人员参加业务竞赛和案例研讨，不断提升执法人员法治素养和业务能力，提升执法公信力。

　　2025年11月26日