乌市监餐字〔2023〕108号

【办理结果：B】

关于市政协十届二次会议第139号提案

办理情况的答复

李世华委员：

    您们提出的《关于加强小学周边“小饭桌”的管理，促进“小饭桌”规范化发展的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

    加强对学校、幼儿园食堂、托管机构（小饭桌），以及校园周边食品安全监管，一直以来是市场监管部门加强食品安全监管的重点工作之一，市、区两级市场监管部门制定了工作方案，开展了食品安全法律法规培训，联合教育等部门开展了联合执法行动，取得了较好的工作成效，确保了学生和老师的餐饮食品安全。

        一、强化组织领导，确保监管措施办法到位

    今年以来，市市场监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强学校食堂等餐饮服务业态食品安全监管工作的意见》、《内蒙古自治区食品摊贩和小餐饮备案管理办法(试行)》等法律法规规章，结合乌海市实际情况，明确校外托管机构备案登记标 准、从业要求及监管责任、监督形式、监管手段，规范校外托管机构监管,从制度和体制上全力保障全市校外托管机构的学生饮食安全。

    截至5月末统计，全市有小饭桌 165 家。其中：海勃湾区有 122家，乌达区有34家，海南区有19家。市场监管部门以发放《小饭饮备案卡》强化准入管理，严厉打击无照无证经营行为。备案登记卡的有效期为一年。

    按照自治区市场监管局开展餐饮户入驻“蒙冷链”、“风控平台”，以及学校幼儿园（含校外托管机构）开展“餐饮食品安全ABCD分级管理”、“互联网+明厨亮灶”等工作要求，加强了对校外托管机构的检查频次，进一步加强了托管机构食堂加工制作的规范操作，一方面提升了监管效能和监管水平，另一方面严格监管了校外托管机构食品安全。

    按照自治区市场监管局、教育厅和市政府的安排部署，在强化对学校幼儿园及其周边环境整治的同时，下发了对“小饭桌”专项整治通知，积极开展对“小饭桌”餐饮食品监管工作。春季开学以来，市区两级监管部门联合教育部门、城市综合管理行政执法部门等对校外托管机构开展专项整治，市场监管局重点检查治理校外托管机构是否有食品经营许可证（餐饮备案卡）以及原料采购验收、食材贮存、从业人员健康、餐具清洗消毒、加工制作等问题，共计检查237 家次，发现厨房色标化不到位、荤素加工用具不区分、食材存放不遵守规定等 5个方面22个问题，在执法人员的监督下，进行了即时整改，较好规范了校外托管机构食品安全工作，截至目前，全市的校外托管机构未发生过一起食品安全事件。

         二、认真做好日常监督检查，消除食品安全隐患

    （一）驻局纪检组将“小饭桌”食品安全监管工作列为重点督办工作。4月13日,乌海市纪委监察委副书记安永刚带领市纪委监察委驻市场监管局组负责人、市市场监管餐饮科负责人、海勃湾区市场监管局辖区管理人员随机在一完小周边小区、乌海民族中学周边小区8家托管机构小饭桌，了解了经营状况、市场监管部门开展工作情况，就下一步认真做好监管工作提出了指导意见。驻局纪检组还赴三区检查指导了托管机构监督管理情况，对市场监管部门的工作给予了肯定。

    （二）部署开展校园及周边食品安全专项整治工作。市场监管部门将开学前后及炎热夏季作为重点时段，强化监管，避免发生群体聚集性食品安全事件。与此同时，切实强化了对学生小饭桌的日常监督管理，压实学生小饭桌开办者食品安全第一责任人的责任。将全市学校、幼儿园食堂全部纳入风险管控平台，进行监管。组织开展了对公办、私立幼儿园全覆盖检查，目前，联合市区教育部门开展监督检查4次，检查学校、幼儿园340户次，学校周边餐饮户560户次，出动检查人员156人次，即时整改违反操作规范36项。

         2023年中高前，市市场监管局餐饮服务监管科、食品流通监管科联合对市一、三、五、六、八、十、十八中周边的98家食杂店、餐饮店进行了检查，重点检查了串串火锅店、冷饮店，检查了原料采购、贮存情况、加工制作情况、餐用具清洗消毒情况等，发现有荤素台案不分、砧板和刀具未进行色标化、后厨卫生不清洁、物品摆放混乱等，现场监督立即进行了整改。

    （三）发挥文明示范点的引领示范作用。主动加强市委宣传部文明办的工作联系，对校园周边评比出的“文明餐桌示范单位”、“餐饮服务文明示范单位”进行重点监督检查，切实发挥示范引领作用，严格要求分餐制、使用公筷公勺、光盘行动、节约粮食，加强对餐饮具的清洗消毒管理，检查发现，餐饮服务单位按照行业主管部门商务局、业务管理部门市场监管局及其他部门的要求，张贴了加强食品安全、反食品浪费、公筷公勺、光盘行动等内容的宣传画，设立了提示牌，消费者的监督，对餐饮服务单位服务提质升级起到了积极地促进作用，食品安全的意识深入人心。

    （四）加强对学校食堂从业人员进行法律法规培训。截至目前，已成功举办4期大型餐饮执法人员、餐饮服务从业人员法律培训班，重点对学校幼儿园食品总监、食品安全员进行了培训，发放《乌海市餐饮服务食品安全培训手册》800册，以学习《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》等为主要培训内容，还对处置食品安全突发事件应急预案、制止餐饮浪费等工作进行了解读和培训。另外，组织全市餐饮从业人员参加了自治区市场局组织开展的网络培训3次，参培人数1.2万人次。培训工作有效开展，对促进餐饮服务单位更好地履行食品安全主体责任，起到了积极作用。

    （五）实施学校幼儿园食品安全智慧化监管建设。今年以来，市场监管部门在学校幼儿园食堂全面实行色标化管理，采用了“五常”、“6T”、“4D”等食品安全管理方法，对学校幼儿园食堂开展了“风险管控平台”智慧化建设，2023年利用上级拨付的有限资金对公办幼儿园全面进行升级改造，实现“互联网+明厨亮灶”，明年对私立幼儿园进行建设改造。对全面提高对学校幼儿园食品安全监管水平，解决执法力量与监管任务量大的矛盾，会起到积极促进作用。

       三、开展校外培训机构专项整治

    市市场监管局按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的原则,结合市场监管职能,协同教育部门组织，开展了对校外培训机构的整治。

    （一）依法进行登记。对营利性教育机构,严格执行“先证后照”登记注册，截至目前，全市223所校外培训机构全部为非学科类机构，累计排查经营范围中含有“教育咨询”字样的市场主体168户，对发现的7户无证无照函告教育部门进行查处，现已全部办理证照。

    （二）依法加强监管。积极配合教育部门采取节假日、夜间突击、区外交叉检查等方式，对校外培训机构收费、广告、反垄断等方面的违法违规行为进行整治，累计开展联合检查、专项督查20余次，查处隐形变异违规开展学科培训机构1所，当场责令其立即停止办学并疏散学生，现场查封无证无照托管培训机构1家。

    一是开展广告监管。全市共进行广告检测78条次，夜间检查6户，其中，传统媒体广告检测53条次，网络平台广告检测25条次。

    二是开展合同行政监管。积极推荐使用教育部、市场监管总局制定的《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,累计检查合同格式条款共95余份，其中10余份使用自拟合同，已对使用自拟合同的培训机构进行行政指导，未发现无证无照经营行为。

    三是强化企业信用监管。要求三区市场监管局和市局相关科室按10%-20%的比例随机抽取学科类校外培训机构,对学科类培训机构的价格、广告、合同方面进行抽查检查此次检查共抽取培训机构27户,市本级抽取5户,海勃湾区抽取12户,海南区抽取10户,乌达区全覆盖检查（39户）。目前,已全部完成检查并将检查结果对外公示。

        四、下一步打算

    市场监管部门将立足职能，严格把好登记备案关口，充分发挥登记管理部门“守门员”的作用。三区市场监管局认真履行属地监管责任，通过开展专项整治、加强日常检査，促使小饭桌经营户进一步提升食品安全主体责任意识，切实提升小饭桌食品安全保障水平。将教育引导与监督检查相结合，不断强化对校外培训机构的规范整治，规范机构经营行为，切实维护教育培训市场秩序。积极配合教育部门依法依规开展检查，发挥各自优势，加强协调联动，形成工作合力。

    分管领导：王紫微

    联系人：  孙海波

    联系电话：3156846

                          乌海市市场监督管理局

                                          2023年6月5日